Тема инвалидности достаточно обширна на сегодняшний день, но мы коснемся лишь основных положений. С понятием инвалидность и инвалид, группами инвалидности, сроками установления инвалидности знаком каждый, поэтому останавливаться на этом мы не будем, а приступим сразу к порядку.
Условия признания инвалидом
Не каждый человек может быть признан инвалидом, действующим законодательством установлены конкретные условия:
1) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
2) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
3) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
При этом должны соблюдаться все условия в совокупности, если отсутствует какое-либо из них, то в признании инвалидом будет отказано.
Направление на проведение медико-социальной экспертизы
Инвалидность устанавливается на основании проведения медико-социальной экспертизы.
Для того, чтобы провести медико-социальную экспертизу нужно получить направление. Такое направление может быть выдано одним из следующих органов:
- медицинская организация, которая располагается по месту жительства;
- Пенсионный Фонд РФ;
- орган социальной защиты.
Но, медицинская организация сможет выдать направление на медико-социальную экспертизу только после того, как будет проведено обследование, которое докажет, что для этого имеются основания. Пенсионный Фонд и орган социальной защиты выдают направление только при наличии у него медицинских документов.
Любой из вышеперечисленных органов могут отказать в выдаче направления, тогда вы самостоятельно можете обратиться сразу в бюро, проводящее освидетельствование. Это право предусмотрено п. 19 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
Обследование на инвалидность
Следующим этапом будет обращение непосредственно в бюро для записи на проведение медико-социальной экспертизы, которое находится по месту жительства, с соответствующим пакетом документов. Перечень необходимых документов закреплен в п. 28, 31, 34–37 Приказа Минтруда России № 59н от 29.01.2014 г. «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы», поэтому перечислять их мы не будем.
В течение месяца после предоставления всех документов проводится обследование. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.
Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному или уполномоченному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.
Справка об инвалидности
После объявления решения вам выдается справка, которая подтверждает инвалидность и указывает группу.
Если в установлении инвалидности отказано, то вы вправе обжаловать решение бюро в Главное бюро, а если и здесь вам будет отказано, то, в Федеральное бюро.
Трудовая деятельность инвалида
Признание лица инвалидом не является основанием для отказа в принятии на работу или основанием для увольнения, если в справке, выданной бюро, указано, что ограничений к трудовой деятельности нет.
Степень ограничения к трудовой деятельность
Совместно со справкой о признании лица инвалидом выдается программа для реабилитации, в которой указывается степень ограничения к трудовой деятельности и в соответствии с ней рекомендации к условиям рабочего места.
Первая степень - сохранение способности к труду при условии снижения тяжести, интенсивности, нормирования работы. Утрата возможности исполнять прежний функционал при сохранении способности работать на должности квалификацией ниже.
Вторая степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств.
Третья степень - неспособность к трудовой деятельности.
Квота для принятия на работу инвалидов
Для работодателей предусмотрены квоты для принятия в штат инвалидов. Если численность штата свыше 100 человек, то квота составляет от 2 до 4%, если численность штата меньше 100, то квота составляет 3% максимум. Компании, штат которых составляет менее 35 человек вправе не трудоустраивать инвалидов.
Это правило не распространяется так же если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.
Рабочее место для инвалида
Рабочее место работодатель обязан обустроить в соответствии с рекомендациями, указанными в программе реабилитации и положениями Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 ноября 2013 г. N 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности».
Таким образом, инвалид имеет право осуществлять трудовую деятельность на любой должности, если это не противопоказано справкой о реабилитации.
Если же после признания работника инвалидом он утратил возможность осуществлять обусловленную трудовым договором функцию, но при этом не желает увольняться, то в соответствии со ст. 83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон - признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Условия труда для инвалидов
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для инвалидов устанавливаются следующие условия:
- для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда;
- привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья;
- инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней;
- не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.
Работник не обязан ставить в известность о признании его инвалидом работодателя, это его право. Но на предусмотренные законодательством гарантии и рекомендации он может рассчитывать лишь с момента оповещения работодателя и предъявления справки.
Предусмотрена ли ответственность для работодателей за отказ в приятии на работу?
Да, предусмотрена. В соответствии с п. 1 ст. 5.42 КоАП РФ неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Условия труда, при которых инвалиду запрещено осуществлять трудовую деятельность
Да, ни при любых условиях труда инвалид может работать, что является вполне логичным. Запрещено работать в условиях вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего или его потомство, и условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений.
Исчерпывающий список таких условий закреплен в п 4.2 Санитарных правил СП 2.2.9.2510‑09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 №30, которые действуют с 15 августа 2009 года.
Примеры из судебной практики
Постановлением мирового судьи судебного участка начальнику отдела по работе с персоналом АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное наказание назначено за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.
Не согласившись с вынесенным постановлением представитель Ответчика подал жалобу с просьбой об отмене постановления в районный суд. В обоснование жалобы указал следующее: при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Трудовой кодекс РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.
Трудоустройство инвалидов на рабочие места, выделенные в количестве большем установленной квоты, является правом работодателя, а не прямо закрепленной в положениях действующего законодательства обязанностью последнего.
Заслушав стороны и изучив обстоятельства дела суд пришел к выводу об оставлении постановления мирового судьи судебного участка без изменения, а жалобу– без удовлетворения.
Пример 2:
Постановлением мирового судьи судебного участка ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка представитель Ответчика обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Жалобу обосновывает тем, что вину признают, в связи с тем, что правонарушение совершено впервые, просили суд постановление суда изменить, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Заслушав стороны и изучив обстоятельства дела суд пришел к выводу об оставлении постановления мирового судьи судебного участка без изменения, а жалобу– без удовлетворения.
Пример 3:
Постановлением мирового судьи судебного участка индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. Жалобу обосновывал тем, что в судебном заседании представитель ИП просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, однако суд не дал оценку этим доводам представителя. Отказывая в признании правонарушения малозначительным, суд не учел тот факт, что само по себе создание и выделение рабочих мест для инвалидов не влечет автоматического трудоустройства инвалида и при наличии свободной вакансии и соответствующих деловых качествах инвалид принимается ИП ФИО1 на работу без ограничений.
Заслушав стороны и изучив обстоятельства дела суд пришел к выводу об оставлении постановления мирового судьи судебного участка без изменения, а жалобу– без удовлетворения.
Из приведенных примеров следует, что суд встает на сторону инвалидов и бороться за свои права можно и нужно.